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取消保證金,引入“工程保函”制度

在2018年7月6日,住建部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》,明確全面推行工程保函替代保證金制度。對(duì)于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金,建筑企業(yè)可以保函的方式繳納,建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。

其中明確規(guī)定最低價(jià)中標(biāo)的工程實(shí)行高額履約擔(dān)保,保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定,工程保函費(fèi)用可計(jì)入工程造價(jià)!

早在2017年里,不到一個(gè)月的時(shí)間里,《人民日?qǐng)?bào)》兩次發(fā)文詬病“最低價(jià)中標(biāo)”,實(shí)為罕見(jiàn)!建設(shè)工程質(zhì)量因“最低價(jià)中標(biāo)”問(wèn)題頻發(fā),使得整個(gè)行業(yè)怨聲載道,也在給業(yè)內(nèi)人士敲響警鐘:“最低價(jià)中標(biāo)”原則一天不變,行業(yè)就很難有什么工匠精神,更不要說(shuō)什么中國(guó)品牌!”

2017年5月31日,《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文《質(zhì)量應(yīng)是企業(yè)立身之本(一線視角)》,首次詬病最低價(jià)中標(biāo)。

“在招投標(biāo)中,低價(jià)就能中標(biāo),造成大家不比質(zhì)量,只比價(jià)格低。”在不久前開(kāi)展的全國(guó)人大常委會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查中,一些企業(yè)主抱怨,目前,一些地方在招投標(biāo)中存在的“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象,已經(jīng)成為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的突出障礙,亟待治理和規(guī)范。

一般情況下,按照市場(chǎng)規(guī)律,招投標(biāo)中的投標(biāo)價(jià)或中標(biāo)價(jià)不得低于成本價(jià)。然而在現(xiàn)實(shí)中,部分招標(biāo)單位在招標(biāo)環(huán)節(jié)忽視質(zhì)量要求,唯價(jià)格論,造成中標(biāo)價(jià)低于甚至遠(yuǎn)低于成本價(jià)。這些以低于成本價(jià)中標(biāo)的企業(yè),為獲取利潤(rùn),只能在原材料采購(gòu)、生產(chǎn)制造等方面壓縮成本,以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)彌補(bǔ)虧損,從而出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。在執(zhí)法檢查中,一家曾經(jīng)獲得過(guò)“政府質(zhì)量獎(jiǎng)”的線纜企業(yè)直言:生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn)空間,被逼得偷工減料,突破底線。事實(shí)上,因低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān),甚至釀成安全事故的案例,并不鮮見(jiàn)。

“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象之所以出現(xiàn),和法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)管機(jī)制不完善有一定關(guān)系,而從根源上講,是鼓勵(lì)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不足導(dǎo)致的。當(dāng)有的企業(yè)每年拿出很多利潤(rùn)來(lái)搞研發(fā)、創(chuàng)新,提升產(chǎn)品質(zhì)量時(shí),個(gè)別企業(yè)靠偷工減料、假冒仿制也能同臺(tái)競(jìng)技,甚至競(jìng)爭(zhēng)成功。長(zhǎng)此以往,就沒(méi)有企業(yè)愿意花精力搞研發(fā)和創(chuàng)新。這不僅嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,對(duì)整個(gè)制造業(yè)也是一個(gè)打擊。解決之道,自然是進(jìn)一步完善市場(chǎng)環(huán)境,讓企業(yè)拿產(chǎn)品質(zhì)量說(shuō)話,讓過(guò)得硬的產(chǎn)品叫得響、站得穩(wěn),從而為制造業(yè)大國(guó)打下產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)。

令人慰藉的是,在今天的中國(guó)市場(chǎng)上,靠偷工減料甚至假冒偽劣來(lái)獲利,空間正日益逼仄。一方面,目前,隨著監(jiān)管部門從標(biāo)前、標(biāo)中到標(biāo)后的全流程監(jiān)管,招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)逐步規(guī)范化,通過(guò)低價(jià)中標(biāo)進(jìn)而謀求灰色利益的可能性被大大降低。相反,一些低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)經(jīng)常由于利潤(rùn)極低,造成交期延遲,且無(wú)法保證質(zhì)量,讓招標(biāo)方付出了更高的代價(jià)。在工程領(lǐng)域,有人將這一現(xiàn)象戲稱為“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”。另一方面,隨著中國(guó)制造業(yè)的整體轉(zhuǎn)型,在產(chǎn)品質(zhì)量上不愿意投入的企業(yè),生存也將愈發(fā)艱難。我們應(yīng)該順應(yīng)和把握好這一有利于提升產(chǎn)品質(zhì)量的趨勢(shì),使現(xiàn)行法律規(guī)定更具可操作性,維護(hù)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)則,使守法企業(yè)一路綠燈、違法企業(yè)處處受阻,讓企業(yè)主動(dòng)對(duì)產(chǎn)品負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。

質(zhì)量是企業(yè)的立身之本。我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法也規(guī)定,企業(yè)要承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任。提升產(chǎn)品質(zhì)量歸根到底要靠企業(yè)自身,只有一件件產(chǎn)品都有質(zhì)量、一家家企業(yè)都以質(zhì)量為目標(biāo),經(jīng)濟(jì)發(fā)展才更有質(zhì)量。當(dāng)前,中國(guó)市場(chǎng)正在實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正悄然發(fā)生變化,高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)⒊蔀楫a(chǎn)業(yè)投資的熱點(diǎn)。這些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈,對(duì)質(zhì)量和品牌的要求會(huì)更高,只有堅(jiān)持以質(zhì)量為本,把質(zhì)量問(wèn)題上升到價(jià)值觀和現(xiàn)代企業(yè)理念的層面來(lái)認(rèn)識(shí),我們才可能后來(lái)居上,確立自身在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。

2017年6月26日,《人民日?qǐng)?bào)》再次發(fā)文《最低價(jià)中標(biāo),該改改了》,直言最低價(jià)中標(biāo)該改改了。

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