建立工程質(zhì)量認(rèn)證體系 借力“一帶一路”推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快、國(guó)際貿(mào)易飛速發(fā)展，但貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生，各行各業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的作用越發(fā)凸顯。在國(guó)際貿(mào)易中，標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化不僅對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量把控有重要影響，對(duì)參與經(jīng)濟(jì)全球化也具有重要意義。標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)、創(chuàng)新和貿(mào)易的基本要素。標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證緊密相連。認(rèn)證作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方法的有效手段，也必然隨著標(biāo)準(zhǔn)化工作的提升而有所發(fā)展。

建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。進(jìn)入新時(shí)代，提高技術(shù)含量、提高管理水平、提高質(zhì)量和效益，以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的美好生活需要，是中國(guó)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)。

在全面深化改革、大力開展質(zhì)量提升行動(dòng)、建筑業(yè)換擋升級(jí)的背景下，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可工作，構(gòu)建高水平的認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可政策制度研究、科技和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、認(rèn)證結(jié)果采信，將助推建筑業(yè)質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革。

制定適合國(guó)情的認(rèn)證制度體系

“中國(guó)的建筑業(yè)在過去的幾十年、尤其是最近20年里，取得了高速和驚人的發(fā)展。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入‘高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段’的轉(zhuǎn)型期，建筑領(lǐng)域向標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、綠色化轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵。”中國(guó)工程建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)盟”）理事長(zhǎng)、中國(guó)建設(shè)科技集團(tuán)副總裁孫英指出，我國(guó)工程質(zhì)量認(rèn)證體系的建立是為了彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)工程質(zhì)量認(rèn)證制度的空白。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證的應(yīng)用與發(fā)展將為我國(guó)建筑業(yè)樹立品牌標(biāo)尺，助力建筑業(yè)以更高姿態(tài)“走出去”，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“一帶一路”倡議是中國(guó)建筑業(yè)走出去的重要橋梁。在“一帶一路”民用建筑認(rèn)證制度現(xiàn)狀調(diào)研工作中，沿線國(guó)家被劃分為東亞、西亞、南亞、中亞、東盟、東歐國(guó)家及獨(dú)聯(lián)體、區(qū)域外發(fā)達(dá)國(guó)際地區(qū)。調(diào)研內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展模式、技術(shù)法規(guī)制定主體、標(biāo)準(zhǔn)制定組織、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)組織、標(biāo)準(zhǔn)化組織、認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)主體、認(rèn)證類型、采信方式等。

根據(jù)認(rèn)證制度發(fā)展的主要推動(dòng)力、市場(chǎng)和政府介入的程度以及管理主體的統(tǒng)一程度，認(rèn)證認(rèn)可制度的發(fā)展模式分為三種：市場(chǎng)推動(dòng)的發(fā)展模式、政府主導(dǎo)的發(fā)展模式、政府與市場(chǎng)協(xié)同的發(fā)展模式。比較三種發(fā)展模式，市場(chǎng)推動(dòng)的發(fā)展模式特點(diǎn)鮮明，即國(guó)家、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度低、市場(chǎng)化程度高，代表國(guó)家是美國(guó)。因存在明顯問題，目前該模式逐漸由分散走向集中。政府主導(dǎo)的發(fā)展模式具有以政府為主導(dǎo)建立認(rèn)證制度的特點(diǎn)，代表國(guó)家是日本。在這一模式中，政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演重要角色。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，政府對(duì)認(rèn)證行業(yè)監(jiān)督管理的方式從政府參與、政府主導(dǎo)逐步向政府授權(quán)、政府與行業(yè)組織合作等方式轉(zhuǎn)變。第三種模式是前兩種模式的混合形式，代表國(guó)家是歐洲各國(guó)。在發(fā)展初期主要是以市場(chǎng)為主要推動(dòng)力逐步發(fā)展出認(rèn)證制度。隨著認(rèn)證制度的發(fā)展，政府開始以行政管理手段介入，通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)以規(guī)范市場(chǎng)良好有序發(fā)展。

三種認(rèn)證認(rèn)可制度的發(fā)展模式雖各有不同但建立原則完全相同，即根據(jù)所處時(shí)代的特點(diǎn)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的水平來選擇模式。因此，在認(rèn)證制度的建立和發(fā)展模式選擇上，我國(guó)應(yīng)借鑒參考發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)、但不可生硬照搬，應(yīng)充分考慮自身發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際情況，明確戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，制定適合我國(guó)國(guó)情的認(rèn)證制度體系。

多方助力創(chuàng)新認(rèn)證制度

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步滿足政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和工程建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展的需要，我國(guó)應(yīng)大力開展質(zhì)量認(rèn)證工作，以認(rèn)證激發(fā)工程建設(shè)質(zhì)量提升動(dòng)能，在保證認(rèn)證制度與市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)多方面能力建設(shè)，締造自有品牌，提升國(guó)際影響力。

“黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視認(rèn)證認(rèn)可工作，出臺(tái)的一系列文件為認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)國(guó)家工作大局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了前所未有的契機(jī)。” 11月13日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證監(jiān)管司副司長(zhǎng)潘麗芬在首屆中國(guó)工程建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證大會(huì)上表示，為了落實(shí)國(guó)家質(zhì)量提升和創(chuàng)新質(zhì)量認(rèn)證以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化的相關(guān)要求，中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)出臺(tái)了一系列改革舉措以推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)了市場(chǎng)上相關(guān)認(rèn)證聯(lián)盟的產(chǎn)生。

潘麗芬補(bǔ)充說道，目前，中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)正在探索構(gòu)建以信用監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為核心的新型檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)監(jiān)管體系，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查，嚴(yán)厲打擊認(rèn)證檢測(cè)亂象，呼吁各個(gè)相關(guān)單位嚴(yán)格規(guī)范和維護(hù)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步提高認(rèn)證認(rèn)可的公信力，讓認(rèn)證檢測(cè)行業(yè)回歸社會(huì)本位。