工程項目為什么投標(biāo)？投標(biāo)的意義

工程項目實行國際招投標(biāo)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位

1)在進(jìn)口貿(mào)易中的地位

在資本主義國家,由于公共市場是容量極大的市場,政府和公用事業(yè)部門開支及其龐大,因此,以招標(biāo)交易的貨物數(shù)量在各國國民經(jīng)濟(jì)和進(jìn)口貿(mào)易中,一直占有比較重要的地位。

在發(fā)展中國家這種貿(mào)易方式也被普遍所采用,一方面可以引進(jìn)到國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和設(shè)備,同時可以解決外匯匱乏的局面。隨著我國經(jīng)濟(jì)迅猛的發(fā)展,近幾年通過招標(biāo)采購的商品和勞務(wù)在國民總產(chǎn)值中的比重也在逐年的遞增。

2)在出口貿(mào)易中的地位

戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的一個明顯特征是各國紛紛設(shè)置關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,以抵制由于外國貨物進(jìn)口對本國經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊。顯然,以正常的貿(mào)易方式出口越來越困難。于是,各國都在另辟蹊徑,采用多種貿(mào)易方式、其中包括采用國際招標(biāo)來拓展出口渠道。具體的做法如下:

規(guī)定以國際招標(biāo)投標(biāo)作為貸款條件一些國家在向別國提供政府貸款時規(guī)定,借款國必須用國際招標(biāo)形式或購買貨物或舉辦工程建設(shè)。如日本在向我國提供政府貸款中曾規(guī)定:超過三億日元以上的物資,除非技術(shù)有特殊要求,都應(yīng)用國際招標(biāo)的形式購買。由于發(fā)達(dá)國家在信貸、生產(chǎn)能力(tainzhixincaibian ) 技術(shù)述評等方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,在國際投標(biāo)競爭跟容易獲勝,所以,在他們的政府貸款中使用國際招標(biāo)的規(guī)定是有利于本國產(chǎn)品出口的。

為本國出口商從事國際投標(biāo)提供便利

為了鼓勵本國企業(yè)對外投標(biāo),一些國家除了給與本國投標(biāo)商以擔(dān)保、貸款、保險等之外,還積極研究各國招標(biāo)動向,向本國投標(biāo)商提供信息。

要求其他國家開放國際招標(biāo)市場

過去,為了限制進(jìn)口,一些國家在推行國際招標(biāo)、鼓吹公平競爭的同時,又用其他手段阻止外國投標(biāo)人進(jìn)入本國市場。如,不少國家受“購買國貨法案”的制約,使名義上的國際招標(biāo)變?yōu)槭聦嵣系膰鴥?nèi)招標(biāo);還有一些國家在進(jìn)行國際招標(biāo)的同時,對外國投標(biāo)人采取種種限制措施,將國際招標(biāo)限制在少數(shù)國家或某個國家集團(tuán)的范圍內(nèi),從而影響了國際招標(biāo)的正常發(fā)展。1973年9月,在大多數(shù)國家強(qiáng)烈呼吁的壓力下,在關(guān)稅貿(mào)易協(xié)定的多邊貿(mào)易談判中,通過了“政府采購需采用國際競爭性招標(biāo)、不應(yīng)對外國供貨人進(jìn)行歧視”的協(xié)議。其主要內(nèi)容為,關(guān)貿(mào)總協(xié)定的所有參加國政府在采購物資和勞務(wù)時,都應(yīng)采用國際招標(biāo)。招標(biāo)國應(yīng)允許各成員國投標(biāo),不得對外國投標(biāo)人、及外國供貨人進(jìn)行歧視和限制。該協(xié)議的通過,有效地扭轉(zhuǎn)了國際招標(biāo)的不良發(fā)展情況。

由于各國的重視,國際投標(biāo)的貿(mào)易量在國家出口總量中所占的比重日漸上升。目前我國已有幾十家大的工程公司有能力對外投標(biāo),且能夠獨(dú)立參加國際投標(biāo)的公司數(shù)量每年在上升。通過在國際招標(biāo)市場的鍛煉,我國企業(yè)對外投標(biāo)的競爭能力得到加強(qiáng)。

開展工程項目招投標(biāo)的意義

首先,推行工程項目招投標(biāo)的目的就是要在市場中建立競爭機(jī)制。實行工程項目招投標(biāo)不僅提高了本國產(chǎn)品質(zhì)量,且可借機(jī)獲取經(jīng)濟(jì)和技術(shù)信息。

1)工程項目招標(biāo)有利于不斷提高本國產(chǎn)品質(zhì)量

隨著21世紀(jì)的到來,各行業(yè)將逐漸與國際接軌,國際市場的競爭日趨激烈,迫使本國企業(yè)必須通過各種措施提高其競爭能力,在質(zhì)量、工期、成本等諸多方面創(chuàng)造自己企業(yè)生存和發(fā)展的空間同時將接受國內(nèi)國際兩個方面的挑戰(zhàn)和競爭。因招標(biāo)本身是本著廣泛征募、擇優(yōu)錄取的原則進(jìn)行的所以這種工程項目的投標(biāo)競爭給投標(biāo)企業(yè)及相關(guān)企業(yè)帶來壓力,使企業(yè)行業(yè)和部門意識本單位與世界先進(jìn)水品的差距,從而產(chǎn)生趕超的強(qiáng)烈愿望和動力。讓企業(yè)逐漸認(rèn)識、了解和掌握國際通行的做法,尋找差距,不斷提高自身素質(zhì)與競爭能力,使產(chǎn)品質(zhì)量逐步向國際化標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。

2)工程項目招標(biāo)是廣泛獲取經(jīng)濟(jì)、科技信息的重要渠道

國際市場是一個瞬息萬變、競爭激烈的角斗場。在通訊技術(shù)、信息工程十分發(fā)達(dá)的今天,參加國際競爭、保持競爭優(yōu)勢,在很大程度上取決于競爭者是否具有發(fā)達(dá)的耳目和靈通的信息。取得商業(yè)情報有多種途徑�？梢酝ㄟ^報紙、廣播等新聞媒介,也可派出研究人員進(jìn)行商業(yè)調(diào)查,甚至可以現(xiàn)代化手段建立信息網(wǎng)絡(luò)。但比較起來,招標(biāo)方式取得商業(yè)情報是一種節(jié)省、簡便、甚至可以說是坐享其成的方法。

由于工程項目招標(biāo)程序中要求投標(biāo)人將企業(yè)內(nèi)部情況如實匯報,以考察投標(biāo)人未來履行合同的能力。同時,投標(biāo)人為了創(chuàng)造競爭優(yōu)勢,還要把企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)技術(shù)和手段展示在投標(biāo)書中,供招標(biāo)人比較和采納。這樣,從大量的招標(biāo)文件中,業(yè)主不僅獲得了有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息,還可從中發(fā)現(xiàn)自己所需的科技情報。

其次推行工程項目招投標(biāo)有利于規(guī)范市場主體的行為,有利于開拓國際市場,增強(qiáng)本國的經(jīng)濟(jì)實力,且促進(jìn)了合格市場主體的形成。市場的主體由業(yè)主、承包商和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組成。市場主體的合格程度,直接關(guān)系到市場發(fā)展的好與壞。推行招投標(biāo)制,特別是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒發(fā)實施為規(guī)范各行業(yè)市場主體的行為,促進(jìn)其盡快成為合格的市場主體創(chuàng)造了條件,隨著招投標(biāo)制相關(guān)的各項法規(guī)的健全與完善,執(zhí)法力度的加強(qiáng),投資體制改革的深化,多元化投資方式的發(fā)展,在工程項目招投標(biāo)中,業(yè)主的投資行為必將逐漸納入科學(xué)、規(guī)范的軌道,以避免出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)慕灰缀透瘮‖F(xiàn)象。

1)運(yùn)用工程項目投標(biāo)開拓國際市場

各國從事國際投標(biāo)活動的結(jié)果表明,它是促進(jìn)、擴(kuò)大出口,占領(lǐng)國際市場的重要手段。首先,工程項目國際投標(biāo)涉及的金額巨大,一旦投標(biāo)得中,一國就可能得到數(shù)億或數(shù)十億的外匯收入。其次,對外投標(biāo)具有帶動出口的作用。一項國際承包工程,不僅包括項目的建筑、勞動力的投入,還包括各種有關(guān)設(shè)備和材料的提供。這些設(shè)備和材料在承包工程中占有重要的比重,通常為工程項目造價的40%左右。換句話說,一億美元的建筑承包合同,至少有四、五千萬美元的設(shè)備材料需由承包人供應(yīng)。它為投標(biāo)國提供了寶貴的出口機(jī)會。

2)開展工程項目招標(biāo)投標(biāo)有利于增強(qiáng)本國經(jīng)濟(jì)實力

從上述工程項目投標(biāo)對出口的促進(jìn)作用來看,一項工程項目國際投標(biāo)成功,受惠者并非只限于投標(biāo)企業(yè)。從整個國家角度看,這種投標(biāo)方式可以帶動本行業(yè)和相關(guān)的行業(yè)、部門的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。比如,國際承包工程的投標(biāo)需要調(diào)動國際金融信貸機(jī)構(gòu)、對外運(yùn)輸、對外保險行業(yè)為其提供相應(yīng)的服務(wù)。另外,還會牽動國內(nèi)一連串相應(yīng)的生產(chǎn)、加工和服務(wù)企業(yè)。所以世界許多國家把工程項目投標(biāo)看成是促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會的手段,給與高度重視。

推行招投標(biāo)制不但有利形成良性的市場運(yùn)行機(jī)制,而且為市場的主體創(chuàng)造了一個公平競爭的環(huán)境和政府對工程建設(shè)規(guī)模的控制,使企業(yè)在良性的運(yùn)行機(jī)制中得到更能充分展示本企業(yè)產(chǎn)品的機(jī)會。

當(dāng)前工程項目招投標(biāo)的特點(diǎn)

工程項目招投標(biāo)是項目拓展和經(jīng)濟(jì)活動的重要手段和方法。因此,它的發(fā)展及現(xiàn)狀和這個國家的經(jīng)濟(jì)衰與榮有著密切的關(guān)系。在當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)社會化和國際化迅速發(fā)展、國際投資十分活躍的形勢下,工程項目招投標(biāo)表現(xiàn)出公開性、競爭性、公平性的特點(diǎn)。

1)招標(biāo)程序的公開性。有時也指透明性,是指整個采購程序都在公開情況下進(jìn)行。公開發(fā)布投標(biāo)邀請,公開開標(biāo),公布中標(biāo)結(jié)果,投標(biāo)商資格審查標(biāo)準(zhǔn)和最佳投標(biāo)商評選標(biāo)準(zhǔn)要事先公布,采購法律也要公開。美國采購學(xué)者亨瑞芝將招標(biāo)程序的公開性比喻為"如在金魚缸中" (in a goldfish bowl),人人都可洞察一切。

2)招標(biāo)程序的競爭性。招標(biāo)就是一種引發(fā)競爭的采購程序,是競爭的一種具體方式。招標(biāo)之競爭性充分體現(xiàn)了現(xiàn)代競爭的平等、信譽(yù)、正當(dāng)和合法等基本原則。招標(biāo)作為一種規(guī)范的、有約束的競爭,有一套嚴(yán)格的程序和實施方法。政府采購機(jī)關(guān)通過招標(biāo)程序,可以最大程序地吸引和擴(kuò)大投標(biāo)人的競爭,從而使招標(biāo)方有可能以更低的價格采購到所需的物資或服務(wù),更充分地獲得市場利益,有利于政府采購經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的實現(xiàn)。

3)招標(biāo)程序的公平性。所有感興趣的供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供者都可以進(jìn)行投標(biāo),并且地位一律平等,不允許對任何投標(biāo)商進(jìn)行歧視;評選中標(biāo)商應(yīng)按事先(1)招標(biāo)程序的公開性。有時也指透明性,是指整個采購程序都在公開情況下進(jìn)行。公開發(fā)布投標(biāo)邀請,公開開標(biāo),公布中標(biāo)結(jié)果,投標(biāo)商資格審查標(biāo)準(zhǔn)和最佳投標(biāo)商評選標(biāo)準(zhǔn)要事先公布,采購法律也要公開。