中央財政支持農村金融改革發(fā)展

來源： 財政部網(wǎng)站

近年來，黨中央、國務院高度重視農村金融改革發(fā)展工作，進行了一系列重要部署。財政部認真貫徹落實有關要求，綜合運用稅收優(yōu)惠、貼息、獎補、保費補貼等手段，不斷完善政策扶持體系，加大支持力度，創(chuàng)新政策工具，推動農村金融良性發(fā)展，助力穩(wěn)增長、調結構、促就業(yè)。

一、出臺多項稅收優(yōu)惠政策支持農村金融發(fā)展

為加強農村金融服務，財政部會同有關部門出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策。一是降低金融機構、融資擔保機構涉農涉小業(yè)務經(jīng)營成本。納稅人為農戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個體工商戶借款、發(fā)行債券提供融資擔保取得的擔保費收入，以及為上述融資擔保提供再擔保取得的再擔保費收入，免征增值稅。對金融機構向農戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個體工商戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入，免征增值稅，2018年9月1日至2020年底，將符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限，由100萬元提高到500萬元。二是提升“三農”、小微主體稅收優(yōu)惠的可獲得性。對年應納稅所得額低于50萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。2018年擬將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)年應納稅所得額上限由50萬元提高至100萬元。將農產品等貨物的增值稅稅率從13%降至10%。并將免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的范圍，擴大到按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元（按季度納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過30萬元）的繳納義務人。

二、推動金融機構強化支農惠農投入保障

財政部積極引導金融機構重點向農村地區(qū)傾斜，更多投向鄉(xiāng)村振興。一是加大政策性金融支持力度，以解決突出制約問題為重點，增加信貸投入對農村地區(qū)的支持。截至2018年5月末，農業(yè)發(fā)展銀行各項貸款余額4.95萬億元，較2017年初增長20.16%，重點支持棉糧油收購、農業(yè)開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營等領域，不斷提升服務“三農”能力和水平。二是促進中國農業(yè)銀行增進“三農”金融服務，主動適應農村金融需求新變化，水利、縣域城鎮(zhèn)化和農業(yè)專業(yè)大戶等重點領域貸款實現(xiàn)較快增長，積極推動互聯(lián)網(wǎng)金融在服務“三農”中發(fā)揮更大作用。截至2017年末，農業(yè)銀行涉農貸款和農戶貸款余額分別突破3萬億元和1萬億元，三農事業(yè)部各項監(jiān)管指標全面達標。三是將服務“三農”納入金融機構績效評價體系，對發(fā)放涉農貸款超過一定比例的金融機構給予適當加分，激發(fā)金融機構服務“三農”的內生動力。同時，為小微企業(yè)貸款呆賬核銷開辟“綠色通道”，通過擴大金融機構自主核銷權、放寬核銷標準、縮短核銷周期、簡化核銷手續(xù)等措施，深入挖掘金融機構資產盤活潛力，有效釋放信貸資源，切實增強服務農業(yè)小微企業(yè)的能力。

三、構建政府性融資擔保體系降低融資成本

為緩解農業(yè)融資難、融資貴難題，實現(xiàn)財政金融協(xié)同支農的機制創(chuàng)新，財政部推動構建多層次、多樣化、廣覆蓋的政府性融資擔保體系。一是大力推進全國農業(yè)信貸擔保體系建設，成立國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司，推動各地完成省級農業(yè)信貸擔保公司（以下簡稱省級農擔公司）組建，服務對象聚焦家庭農場、種養(yǎng)大戶、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織、小微農業(yè)企業(yè)等農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體。目前，省級農擔公司已進入向下延伸分支機構、開展實質性運營的階段，已初步形成了全國農業(yè)信貸擔保體系。截至2018年4月底，全國33家省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農業(yè)信貸擔保公司資本金總額509.3億元，其中中央財政資金435.4億元;全國農業(yè)信貸擔保新增擔保規(guī)模超過600億元，新增項目近15萬個，在保余額345.7億元，在保項目個數(shù)9.17萬個。二是財政部聯(lián)合有意愿的金融機構共同出資設立國家融資擔�；�。國家融資擔�；饒猿�“政府支持、市場運作、保本微利、管控風險”的原則，堅持融資擔保業(yè)務的準公共產品屬性，通過市場化手段、專業(yè)化管理，吸引社會資本積極參與，通過股權投資、再擔保等方式，支持融資擔保和再擔保機構發(fā)展壯大，推動形成政府支持、資源共享、風險共擔、統(tǒng)籌兼顧、多級聯(lián)動的融資擔保體系，帶動各方資金扶持“三農”、小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

四、加大農業(yè)保險保障支持力度

近年來，財政部著力推動農業(yè)保險“擴面、提標、增品”，逐步形成了符合我國國情的多元化農業(yè)保險體系，為服務“三農”發(fā)揮了重要作用。一是引導保險公司加大對農業(yè)保險的投入。財政部會同金融監(jiān)管部門共同對保險公司產品備案、承保出單、查勘定損等給予一定支持，推動建立保險經(jīng)辦機構評選、考核等制度。目前，我國保險經(jīng)辦機構數(shù)量已從6家增加到30多家，全國建成農險基層服務網(wǎng)點40萬個，基層服務人員近50萬人，基本覆蓋所有縣級行政區(qū)域、95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%左右的行政村。二是不斷提高農業(yè)保險保障水平。將產糧大縣三大糧食作物補貼比例提高至最高45%-47.5%，在13個糧食主產省選擇200個縣市，以水稻、小麥、玉米為標的，在面向全體農戶基本險的基礎上，推出保險金額覆蓋直接物化成本和地租、面向適度規(guī)模經(jīng)營農戶的農業(yè)大災保險產品。中央財政對中西部和東部試點縣的保費補貼比例分別提高到47.5%和45%，保障水平由410元/畝提高至780元/畝，增幅90%。三是擴大農業(yè)保險覆蓋面。保費補貼品種已由最初的種植業(yè)5個擴大至種、養(yǎng)、林3大類15個，補貼區(qū)域已由6省區(qū)穩(wěn)步擴大至全國，三大糧食糧食作物覆蓋面從不到10%增長到70%。2017年，中央財政撥付農業(yè)保險保費補貼資金179.04億元，帶動全國實現(xiàn)農業(yè)保險保費收入477.7億元，為2.13億戶次農戶提供2.8萬億元的風險保障，中央財政保費補貼資金使用效果放大156倍。

五、運用PPP模式促進農村發(fā)展

近年來，財政部在公共服務領域積極推廣運用PPP模式，通過市場化機制引入社會力量參與公共服務供給，擴大有效投資，并將農業(yè)等經(jīng)濟發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)作為推進PPP的重點領域，加強政策指導，予以傾斜支持，努力填補農村地區(qū)公共服務供給不足的短板。2017年5月，財政部聯(lián)合原農業(yè)部印發(fā)《關于深入推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的實施意見》（財金〔2017〕50號），明確將農業(yè)綠色發(fā)展、高標準農田建設、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、田園綜合體、農產品物流與交易平臺、互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)等作為農業(yè)領域推廣PPP的六大重點領域，提出要優(yōu)化財政資金投入方式，規(guī)范PPP項目全過程管理，強化預算安排、公平競爭、信息公開等方面制度保障，創(chuàng)建國家農業(yè)PPP示范區(qū)，探索農業(yè)領域推廣PPP模式的實施路徑、成熟模式和長效機制，改善農業(yè)公共服務供給，切實推動農業(yè)供給側結構性改革。截至2018年5月末，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫中共有農業(yè)項目53個，項目總投資額525億元，其中落地項目20個，落地項目總投資額259億元。

六、設立普惠金融發(fā)展專項資金滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求

財政部設立普惠金融發(fā)展專項資金，遵循惠民生、�；�、有重點、可持續(xù)的原則，重點推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和重點人群。一是引導金融機構下沉重心，推動機構、人員、服務下沉至農村地區(qū)，對符合條件的新型農村金融機構和西部基礎金融服務薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機構（網(wǎng)點），財政部門按照不超過其當年貸款平均余額的2%給予補貼，鼓勵金融機構加大對“三農”的供給支持。二是對弱勢群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)進行金融幫扶，對符合規(guī)定條件的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門給予貼息支持，減輕創(chuàng)業(yè)者和用人單位負擔。2018年3月，為進一步加大支持力度，將農村自主創(chuàng)業(yè)農民納入支持范圍，降低貸款申請條件，放寬擔保和貼息要求，對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人員等特定群體原則上取消反擔保，對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息，創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)申請享受政策的門檻得到大幅降低。

下一步，財政部將積極落實中央1號文件有關精神，用實用好現(xiàn)有政策，同時結合農村金融改革發(fā)展需要和相關政策執(zhí)行效果，不斷完善和優(yōu)化政策措施，更好地支持農村金融健康發(fā)展。一是鞏固和提升政策效果，會同有關部門做好稅收優(yōu)惠政策落實工作，繼續(xù)推動農業(yè)信貸擔保服務網(wǎng)絡向市縣延伸，更好地發(fā)揮農業(yè)保險強農惠農作用。二是進一步加大金融支農力度，促使金融資源更多流向農村地區(qū)，引導社會資本規(guī)范參與農業(yè)PPP項目，持續(xù)推動農村基礎設施和公共服務提檔升級。三是加快推進國家融資擔�；鸹I建工作，通過設置合作條件、實行逐級穿透、強化監(jiān)督懲戒等手段，強化對省級融資擔保機構的業(yè)務指導和規(guī)范引導，帶動地方各級融資擔保機構共同落實基金設立目標。四是支持地方開展特色農業(yè)保險，探索開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作，加快建立多層次農業(yè)保險體系。五是進一步優(yōu)化財政支持普惠金融發(fā)展政策，充分發(fā)揮財政資金的正向引導作用，讓政策更加聚焦于小微企業(yè)和“三農”主體。