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住建部調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),或是為5-8年后取消分級(jí)資質(zhì),實(shí)行建筑施工許可證做鋪墊。

近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司發(fā)布了關(guān)于“調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)”征求意見(jiàn)函(建市施函[2016]86號(hào)),文件中對(duì)目前建筑企業(yè)關(guān)于企業(yè)經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人,一級(jí)建造師的指標(biāo)要求提出了部分的調(diào)整。

 

那么我們就來(lái)分析下,國(guó)家到底為什么會(huì)調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)呢?
 
1、為5-8年后或取消建筑企業(yè)分級(jí)資質(zhì),實(shí)行“建筑施工許可證”管理做鋪墊
 

《中國(guó)人民共和國(guó)建筑法》第十三條 “從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位,按照其擁有的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件,劃分為不同的資質(zhì)等級(jí),經(jīng)資質(zhì)審查合格,取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后,方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。”為目前的建筑企業(yè)資質(zhì)分級(jí)制度奠定了法律基礎(chǔ),而本次86號(hào)意見(jiàn)函則意在取消各項(xiàng)資質(zhì)分級(jí)指標(biāo)。

 

 

幾十年來(lái),在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,我國(guó)一直實(shí)行的是企業(yè)資質(zhì)管理制度,政府根據(jù)分級(jí)指標(biāo)核實(shí)企業(yè)資質(zhì)等級(jí),而企業(yè)只能在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)。對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),政府將嚴(yán)格監(jiān)管,對(duì)違法違規(guī)的企業(yè),則依法予以懲處。至于個(gè)人的執(zhí)業(yè)能力、水平及執(zhí)業(yè)責(zé)任的追究,則全由企業(yè)負(fù)責(zé)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,這種管理制度無(wú)疑是社會(huì)成本很低并行之有效的好制度。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)下,這不僅制約了中小企業(yè)的發(fā)展、抑制了充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),也影響了建筑行業(yè)人才的持續(xù)發(fā)展?v觀(guān)世界,凡是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家,幾乎都不采用單位資質(zhì)管理制度,而是由政府對(duì)執(zhí)業(yè)個(gè)人直接進(jìn)行監(jiān)管,實(shí)行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度。

 
此次86號(hào)意見(jiàn)函順應(yīng)了國(guó)家的簡(jiǎn)政放權(quán),意在向取消建筑企業(yè)分級(jí)資質(zhì)邁近一步,實(shí)行“建筑施工許可證”管理,從而推進(jìn)建筑行業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)加快過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),讓中小建筑企業(yè)充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)淡化企業(yè)資質(zhì),強(qiáng)化個(gè)人資質(zhì),建造師的重要性越來(lái)越突出,建造師掛靠將會(huì)逐漸過(guò)渡為合伙人制建筑企業(yè),進(jìn)一步激活市場(chǎng)活力,導(dǎo)致行業(yè)人才需求加大,對(duì)行業(yè)管理和技術(shù)人才的素質(zhì)將會(huì)提出更高的要求。
 
當(dāng)然,要執(zhí)行此意見(jiàn)函,必須要修改目前與之沖突的建筑法其中內(nèi)容,按中國(guó)國(guó)情,修改建筑法條例至少需要5-8年時(shí)間。所以此次調(diào)整可以看做是為5-8年后或取消建筑企業(yè)分級(jí)資質(zhì),實(shí)行“建筑施工許可證”管理做鋪墊。
 
2、進(jìn)一步激活市場(chǎng)活力,推動(dòng)市場(chǎng)的健康發(fā)展,充分競(jìng)爭(zhēng)。
目前存在的以企業(yè)資質(zhì)等級(jí)來(lái)作為完成工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)能力水平、具體從事工程建設(shè)活動(dòng)的個(gè)人行為監(jiān)管無(wú)力,建筑市場(chǎng)資質(zhì)掛靠現(xiàn)象普遍等諸多問(wèn)題也將迎刃而解,資質(zhì)在市場(chǎng)中作用大大減小,進(jìn)一步激活市場(chǎng)活力,建筑類(lèi)企業(yè)數(shù)量將會(huì)猛增,中小企業(yè)也能參與其中,行業(yè)將呈現(xiàn)“百花齊放”的景象。十八大明確提出要讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期,社會(huì)活力的釋放,就必須要去除不必要的監(jiān)管,讓市場(chǎng)發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用,使得市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。
 
 
 
對(duì)于建筑行業(yè)有哪些影響
 

 

 

1、 充分市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)

 

根據(jù)86號(hào)文件的解讀,5-8年后或取消建筑企業(yè)分級(jí)資質(zhì),維護(hù)資質(zhì)的成本降低,企業(yè)資質(zhì)掛靠將減少,有一定實(shí)力的項(xiàng)目經(jīng)理將自己申請(qǐng)資質(zhì),走自營(yíng)之路。建造師掛靠將會(huì)逐漸過(guò)渡為建筑企業(yè)合伙制。另外,建筑企業(yè)實(shí)行“建筑施工許可證”管理,企業(yè)數(shù)量會(huì)大幅增加,中小企業(yè)有望參與競(jìng)爭(zhēng),市場(chǎng)將釋放更大的空間,行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加充分,對(duì)行業(yè)管理和技術(shù)人才的素質(zhì)將會(huì)提出更高的要求,將來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)從資質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變成人才的競(jìng)爭(zhēng),其實(shí)就是持證執(zhí)業(yè)人才數(shù)量的競(jìng)爭(zhēng),以執(zhí)行為目的的證書(shū)需求將出現(xiàn)井噴。
 
2、 淡化企業(yè)資質(zhì)管理,強(qiáng)化個(gè)人資質(zhì)管理,推動(dòng)全員持證。
此次調(diào)整政策取向明確,以注重資質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)注重工程項(xiàng)目本身的監(jiān)管,資質(zhì)在市場(chǎng)中作用減小。尤其是“動(dòng)態(tài)資質(zhì)核查”的全面實(shí)行,證書(shū)需求由原來(lái)的事前需求企業(yè)資質(zhì)轉(zhuǎn)成事中事后,并通過(guò)橫向互聯(lián)、縱向互通的“四庫(kù)一平臺(tái)”查詢(xún)核實(shí),證書(shū)直接和所有項(xiàng)目掛鉤,沒(méi)有證、不夠證的建筑公司將接不到項(xiàng)目,或者無(wú)法通過(guò)“動(dòng)態(tài)資質(zhì)核查”,真正落實(shí)“五方主體終身責(zé)任制”。
 
3、短期內(nèi)內(nèi)完全以建造師掛靠為目的的考證需求大大的減少,但是工程項(xiàng)目缺證將需大量補(bǔ)充。
取消建筑企業(yè)建造師指標(biāo)的要求,短期內(nèi)以純掛靠為目的的考證需求或會(huì)減少,但企業(yè)的存活和運(yùn)營(yíng)需要接項(xiàng)目,就必須用到注冊(cè)建造師證,隨著企業(yè)培養(yǎng)熟練的工程技術(shù)和管理持證人員的壓力增大,逼迫真正的無(wú)證項(xiàng)目經(jīng)理、職稱(chēng)人員、持有崗位證書(shū)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人考證,剛性需求再次得到釋放,建造師證書(shū)含金量會(huì)更高。
 
 
 
對(duì)于從業(yè)人員有哪些影響
 

 

 

1、個(gè)人資質(zhì)和能力將更受重視,企業(yè)也將更加注重人才的需求和培養(yǎng)。

 

人證合一是未來(lái)建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),帶證的項(xiàng)目經(jīng)理肯定會(huì)得到前所未有的重視,薪酬也會(huì)相應(yīng)提高,真正的有能力、有資格的建造師愈加受重視。新規(guī)實(shí)施不僅不會(huì)對(duì)真正的建造師造成不利影響,而且會(huì)突出他們的作用,還會(huì)激勵(lì)更多的人想加入建造師隊(duì)伍,從而造成建造師潛在考試人數(shù)始終保持高位運(yùn)行。
 
2、證書(shū)的含金量提升。
建造師證書(shū)不僅成為一種任職的資格,更會(huì)刺激從業(yè)人員為了證明自己、助推事業(yè)、具備項(xiàng)目經(jīng)理資格而大量考證,包含項(xiàng)目經(jīng)理在內(nèi)的甲方工程管理人員、第三方咨詢(xún)?nèi)藛T、行業(yè)監(jiān)管人員以及計(jì)劃進(jìn)入建筑行業(yè)的人員等非執(zhí)業(yè)(注冊(cè))建造師、職稱(chēng)人員、持有崗位證書(shū)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員等等,考證需求增長(zhǎng),建造師證書(shū)也會(huì)顯得更為緊俏,含金量也會(huì)更高。
 

總而言之,對(duì)于建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的調(diào)整,一方面,不僅為5-8年后或取消建筑企業(yè)分級(jí)資質(zhì)以及實(shí)行“建筑施工許可證”管理打下基礎(chǔ),更能夠釋放行業(yè)發(fā)展活力,推動(dòng)全員持證,充分競(jìng)爭(zhēng);另一方面,個(gè)人資質(zhì)和能力將更受重視,證書(shū)的含金量越來(lái)越高,證書(shū)需求亦會(huì)不斷擴(kuò)大。學(xué)爾森提醒各位,根據(jù)目前政策指引,建造師考試將會(huì)越來(lái)越熱,競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)更加激烈,同學(xué)還是潛下心來(lái)認(rèn)真學(xué)習(xí),只要你是人才就會(huì)得到尊重,并體現(xiàn)你的價(jià)值!

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