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投融資改革十二年放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)

日前《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)正式印發(fā)，這意味著中國(guó)投融資體制改革在2004年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)之后，有了新的指導(dǎo)性文件。

那這兩份一脈相承的文件中的諸多不同和改變，又折射出12年中投融資體制改革，乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的怎樣變化？

從國(guó)發(fā)到中發(fā)

文件的發(fā)布單位由國(guó)務(wù)院辦公廳升級(jí)為中共中央辦公廳

從投資到投融資

形象點(diǎn)說，投資就是給錢(出錢)，融資則是找錢(借錢)。一字之差，其中包含的范圍顯然擴(kuò)容不少。

“放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”

2004年，對(duì)政府的要求是提高投資決策的科學(xué)化、民主化，政府的投資主導(dǎo)作用一目了然。

現(xiàn)在為企業(yè)做好服務(wù)成了重點(diǎn)。它的起源就在建設(shè)服務(wù)型政府。

三個(gè)清單

現(xiàn)在政府的投資管理被嚴(yán)格限定在企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單這“三個(gè)清單”中。

大力發(fā)展直接融資

04年《決定》提出，要“逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場(chǎng)”，而現(xiàn)在《意見》的提法則是要依托多層次資本市場(chǎng)體系；

04年《決定》提出，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模、增加企業(yè)債券品種，現(xiàn)在《意見》的提法則是要進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)債券、公司債券、項(xiàng)目收益?zhèn)龋?/section>

發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)

04年《決定》中，強(qiáng)調(diào)的是要“綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。

而16年的《意見》中，是對(duì)政府明確投資范圍、禁設(shè)歧視性條件、規(guī)范投資管理等。

從“試行特許經(jīng)營(yíng)”到“鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作”

04年P(guān)PP模式雖在中國(guó)已有運(yùn)用，但卻是個(gè)新概念，強(qiáng)調(diào)的仍是“試行”。

而最近兩年，PPP模式遍地開花。因此，《意見》也將重點(diǎn)放在模式推廣的專業(yè)性、科學(xué)性、有效性和可持續(xù)化上。

從“投資體制改革”到“推進(jìn)配套改革”

04年，單單推進(jìn)投資一項(xiàng)改革就足以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大推力。

而如今經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，需要“加快推進(jìn)鐵路、石油、電力等領(lǐng)域改革，規(guī)范并完善政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)管理，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與”；需要“加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格改革等。

只有各項(xiàng)意見落實(shí)為具體政策、落地為具體的執(zhí)行，現(xiàn)階段所面臨的“融資難融資貴”問題，才會(huì)有解決的可能。（李振）

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