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住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布：到2020年培育1000個左右特色小鎮(zhèn)

住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委近日聯(lián)合發(fā)布《關于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》提出，在全國范圍內(nèi)開展特色小城鎮(zhèn)培育工作，到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。按照文件規(guī)定，特色小鎮(zhèn)一要有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，二要有和諧宜居的美麗環(huán)境，三要能夠彰顯特色的傳統(tǒng)文化，四要有便捷完善的設施服務，五要有充滿活力的體制機制。

相關部門負責人指出，該重大舉措旨在探索小城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展之路，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，補齊小城鎮(zhèn)這塊全面建成小康社會的短板，為實現(xiàn)到中國***成立100年時全面建成小康社會的目標提供強大支持。

據(jù)了解，國家發(fā)展改革委等部門將支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設項目申請專項建設基金，中央財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當獎勵。三部委將依據(jù)各省小城鎮(zhèn)建設和特色小鎮(zhèn)培育工作情況，逐年確定各省推薦數(shù)量。

《通知》原文如下

住房城鄉(xiāng)建設部

國家發(fā)展改革委

財政部

關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知

建村[2016]147號

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設廳（建委）、發(fā)展改革委、財政廳，北京市農(nóng)委、上海市規(guī)劃和國土資源管理局：　　

為貫徹黨中央、國務院關于推進特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設的精神，落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》關于加快發(fā)展特色鎮(zhèn)的要求，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部（以下簡稱三部委）決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，現(xiàn)通知如下。　　

一、指導思想、原則和目標　　

（一）指導思想　　

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，充分發(fā)揮市場主體作用，創(chuàng)新建設理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設健康發(fā)展之路，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設�！　�

（二）基本原則　　

——堅持突出特色。從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，注重生態(tài)環(huán)境保護，完善市政基礎設施和公共服務設施，防止千鎮(zhèn)一面。依據(jù)特色資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ茖W確定培育對象，防止一哄而上�！�

——堅持市場主導。尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場主體作用，政府重在搭建平臺、提供服務，防止大包大攬。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)�！　�

——堅持深化改革。加大體制機制改革力度，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新規(guī)劃建設管理，創(chuàng)新社會服務管理。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺，發(fā)展新經(jīng)濟�！�

（三）目標　　

到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設，不斷提高建設水平和發(fā)展質(zhì)量。

二、培育要求　　

（一）特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)　　

產(chǎn)業(yè)定位精準，特色鮮明，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等發(fā)展良好、前景可觀。產(chǎn)業(yè)向做特、做精、做強發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)成長快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級效果明顯，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，推動產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營銷延伸。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)、投資、人才、服務等要素集聚度較高。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，小鎮(zhèn)吸納周邊農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的能力明顯增強，帶動農(nóng)村發(fā)展效果明顯�！　�

（二）和諧宜居的美麗環(huán)境　　

空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，整體格局和風貌具有典型特征，路網(wǎng)合理，建設高度和密度適宜。居住區(qū)開放融合，提倡街坊式布局，住房舒適美觀。建筑彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色。公園綠地貼近生活、貼近工作。店鋪布局有管控。鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境優(yōu)美，干凈整潔。土地利用集約節(jié)約，小鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)。美麗鄉(xiāng)村建設成效突出�！　�

（三）彰顯特色的傳統(tǒng)文化　　

傳統(tǒng)文化得到充分挖掘、整理、記錄，歷史文化遺存得到良好保護和利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。形成獨特的文化標識，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中得到充分弘揚。公共文化傳播方式方法豐富有效。居民思想道德和文化素質(zhì)較高�！　�

（四）便捷完善的設施服務　　

基礎設施完善，自來水符合衛(wèi)生標準，生活污水全面收集并達標排放，垃圾無害化處理，道路交通停車設施完善便捷，綠化覆蓋率較高，防洪、排澇、消防等各類防災設施符合標準。公共服務設施完善、服務質(zhì)量較高，教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等服務覆蓋農(nóng)村地區(qū)�！　�

（五）充滿活力的體制機制　　

發(fā)展理念有創(chuàng)新，經(jīng)濟發(fā)展模式有創(chuàng)新。規(guī)劃建設管理有創(chuàng)新，鼓勵多規(guī)協(xié)調(diào)，建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃合一，社會管理服務有創(chuàng)新。省、市、縣支持政策有創(chuàng)新。鎮(zhèn)村融合發(fā)展有創(chuàng)新。體制機制建設促進小鎮(zhèn)健康發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動力�！　�

三、組織領導和支持政策　　

三部委負責組織開展全國特色小鎮(zhèn)培育工作，明確培育要求，制定政策措施，開展指導檢查，公布特色小鎮(zhèn)名單。省級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政部門負責組織開展本地區(qū)特色小鎮(zhèn)培育工作，制定本地區(qū)指導意見和支持政策，開展監(jiān)督檢查，組織推薦�？h級人民政府是培育特色小鎮(zhèn)的責任主體，制定支持政策和保障措施，整合落實資金，完善體制機制，統(tǒng)籌項目安排并組織推進。鎮(zhèn)人民政府負責做好實施工作。

國家發(fā)展改革委等有關部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設項目申請專項建設基金，中央財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當獎勵。

三部委依據(jù)各省小城鎮(zhèn)建設和特色小鎮(zhèn)培育工作情況，逐年確定各省推薦數(shù)量。省級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政部門按推薦數(shù)量，于每年8月底前將達到培育要求的鎮(zhèn)向三部委推薦。特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國重點鎮(zhèn)�！�

2016年各�。▍^(qū)、市）特色小鎮(zhèn)推薦數(shù)量及有關要求另行通知�！�

聯(lián)系單位：住房城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司　　

聯(lián) 系人：林嵐嵐、賈一石　　

電　　話： 010-58934432、58934431　　

傳　　真： 010-58933123

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

如何建設好特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學進行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺。

首先，產(chǎn)業(yè)定位不能“大而全”，力求“特而強”。“產(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來，必須緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。定位突出‘獨特’。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設的關鍵所在。

其次，功能疊加不能“散而弱”，力求“聚而合”。“功能疊加不是機械的‘功能相加’，關鍵是功能融合。要深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，避免生搬硬套、牽強附會，真正產(chǎn)生疊加效應、推進融合發(fā)展。”

再次，建設形態(tài)不能“大而廣”，力求“精而美”。“美就是競爭力。無論硬件設施，還是軟件建設，要‘一鎮(zhèn)一風格’，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。求精，不貪大。小，就是集約集成；小，就是精益求精。根據(jù)地形地貌，做好整體規(guī)劃和形象設計，確定小鎮(zhèn)風格，建設‘高顏值’小鎮(zhèn)。”

在建設初期，無論是傳統(tǒng)改造型的還是創(chuàng)新未來型的，其建設的重點是交通、網(wǎng)絡設施和生活創(chuàng)業(yè)所需要的現(xiàn)代空間，以及現(xiàn)代生活方式的營造和迎合。隨著特色小鎮(zhèn)的漸趨成熟，配套服務的提升應該上升為建設的重點。

現(xiàn)實來看，有兩種類型的特色小鎮(zhèn)將是富有生命力的，一種是傳承歷史的，另一種是創(chuàng)新未來的。傳承歷史的小鎮(zhèn)并不是被動發(fā)展的或是純粹“博物館”性質(zhì)的小鎮(zhèn)，它應該是建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎上，并且能夠引領該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚，是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的活力的小鎮(zhèn)。從外部觀測看，這種類型的小鎮(zhèn)應該是具有濃重的產(chǎn)業(yè)歷史和文化積淀，目前正帶領該產(chǎn)業(yè)走出一片新天地。

特色小鎮(zhèn)建設必須注入新的內(nèi)容，豐富血脈，提高小鎮(zhèn)的凝集力。作為新經(jīng)濟的領頭羊，必須發(fā)揮小鎮(zhèn)的要素集聚和擴散作用。再就是，小鎮(zhèn)建設必須符合年輕人的現(xiàn)代生活理念，以吸引年輕人進駐。

最后，特色小鎮(zhèn)要力求“活而新”。“特色小鎮(zhèn)的建設不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實踐、在創(chuàng)新中完善。

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