民企注意了！PPP示范項(xiàng)目半數(shù)落地，非國(guó)企簽約占45％

 

一、PPP項(xiàng)目正進(jìn)入加速落地期

7月11日，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作(PPP)中心發(fā)布了《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)季報(bào)第3期》(以下簡(jiǎn)稱PPP季報(bào)3期)。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月30日，財(cái)政部?jī)膳痉俄?xiàng)目232個(gè)，總投資額8025.4億元。其中，執(zhí)行階段項(xiàng)目105個(gè)，總投資額3078億元，落地率達(dá)48.4%；簽約社會(huì)資本共119家，其中國(guó)企65家，非國(guó)企參與率達(dá)到45%。與3月末相比，項(xiàng)目落地呈加速趨勢(shì)。

此外，按照要求審核納入PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目共9285個(gè)，其落地率也在穩(wěn)步提升。具體來(lái)看，其執(zhí)行階段項(xiàng)目1月末為298個(gè)，3月末為369個(gè)，6月末為619個(gè)，對(duì)應(yīng)落地率分別為20%、21.7%、23.8%。

值得一提的是，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在上周的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理表示，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，對(duì)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給具有重要意義�？偫砻鞔_提出，“只要是合理投資，能夠激發(fā)社會(huì)投資活力，就要盡量開(kāi)綠燈。”

二、PPP項(xiàng)目呈現(xiàn)加速落地趨勢(shì)

根據(jù)PPP季報(bào)3期數(shù)據(jù)，至6月末，按照要求審核納入PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目共9285個(gè)，總投資額10.6萬(wàn)億元。其中，執(zhí)行階段項(xiàng)目619個(gè)，總投資額已達(dá)1萬(wàn)億元。雖然規(guī)模可觀，但落地率僅23.8%。

不過(guò)，與此前相比，PPP入庫(kù)項(xiàng)目正在加速落地。具體來(lái)看，執(zhí)行階段項(xiàng)目1月末為298個(gè)，3月末為369個(gè)，6月末為619個(gè)。對(duì)應(yīng)落地率分別為20%、21.7%、23.8%。其中，一季度后兩個(gè)月比1月末新增71個(gè)落地，增長(zhǎng)23.8%，二季度比一季度新增250個(gè)落地，增長(zhǎng)67.7%，增速大幅提高。

三、再看財(cái)政部示范項(xiàng)目

財(cái)政部2014年第一批PPP示范項(xiàng)目為26個(gè)(原為30個(gè)，后調(diào)出4個(gè))，2015年第二批示范項(xiàng)目206個(gè)。兩批項(xiàng)目合計(jì)共232個(gè)，總投資額為8025.4億元。目前這些項(xiàng)目的落地也呈加速趨勢(shì)，已進(jìn)入執(zhí)行階段的示范項(xiàng)目，1月末共66個(gè)，投資額2146億元；3月末為73個(gè)，投資額2267億元；6月末已達(dá)105個(gè)，投資額3078億元，落地率為48.4%。

綜合來(lái)看，示范項(xiàng)目一季度后兩個(gè)月比1月末新增7個(gè)簽約落地，增長(zhǎng)10.6%；二季度比一季度末新增32個(gè)落地項(xiàng)目，增長(zhǎng)43.8%，增速大幅提高。另?yè)?jù)PPP季報(bào)3期，目前，105個(gè)落地示范項(xiàng)目中，53個(gè)項(xiàng)目已錄入落地周期信息，落地周期在6個(gè)月到43個(gè)月之間，平均為13.5個(gè)月。

究竟何為落地?根據(jù)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心的解釋，項(xiàng)目落地率，指執(zhí)行和移交兩個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)之和與準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交4個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值。處于識(shí)別階段的項(xiàng)目沒(méi)有納入落地率計(jì)算，主要考慮在這個(gè)階段的項(xiàng)目尚未完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政可承受能力論證，只能作為PPP備選項(xiàng)目。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，以往關(guān)于PPP落地率沒(méi)有一個(gè)清晰概念，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心劃定這一概念是一個(gè)好事，便于更好地把握PPP推廣的情況。

而就PPP項(xiàng)目落地率迅速增長(zhǎng)一事，金永祥表示，一般一個(gè)PPP項(xiàng)目的落地在半年到一年之間。從這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)看，PPP示范項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入密集落地周期，所以落地率迅速增長(zhǎng)并不奇怪。今年余下時(shí)間，這個(gè)增幅或許會(huì)更快。

他同時(shí)向記者表示，PPP在中國(guó)還算一個(gè)新鮮事物，從2013年開(kāi)始不斷推廣，政府、社會(huì)資本方以及第三方機(jī)構(gòu)都花了很大力氣，這也使得各方面對(duì)PPP的認(rèn)知和認(rèn)可度不斷提高，相關(guān)資源不斷進(jìn)入PPP項(xiàng)目。

四、促民資參與需完善相關(guān)立法

值得注意的是，李克強(qiáng)總理7月7日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，PPP是議題之一。

會(huì)議要求，要通過(guò)推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作促進(jìn)投融資體制改革，在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，對(duì)各類社會(huì)資本一視同仁。多推介含金量高的項(xiàng)目，減少和簡(jiǎn)化不必要的審批。

會(huì)議認(rèn)為，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，對(duì)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給具有重要意義。“目前這方面確實(shí)存在政策銜接配套不足、社會(huì)資本參與度不高等問(wèn)題，民營(yíng)資本進(jìn)入公共服務(wù)等領(lǐng)域還存在很多障礙，而政府投資財(cái)力又有限，在公共服務(wù)領(lǐng)域存在著許多歷史欠賬。”

“只要是合理投資，能夠激發(fā)社會(huì)投資活力，就要盡量開(kāi)綠燈。”李克強(qiáng)表示，“這件事情不能光喊，更要加快做，不能光停留在口頭上，更要切實(shí)落到實(shí)處!”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，目前財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)共包括能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、片區(qū)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他19個(gè)一級(jí)行業(yè)。其中，市政工程、交通運(yùn)輸、片區(qū)開(kāi)發(fā)3個(gè)行業(yè)項(xiàng)目數(shù)和投資額均居前三位，合計(jì)分別占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)、總投資額的53.1%和67.2%。

與3月末相比，市政工程、交通運(yùn)輸和旅游3個(gè)行業(yè)的新增項(xiàng)目數(shù)較多，分別為573個(gè)、243個(gè)和92個(gè)。交通運(yùn)輸、市政工程、保障性安居工程3個(gè)行業(yè)的新增投資額較大，分別為8395億元、3984億元和1538億元。

另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，截至6月末的105個(gè)落地示范項(xiàng)目中，有82個(gè)已錄入簽約社會(huì)資本信息，包括54個(gè)單家社會(huì)資本參與項(xiàng)目和28個(gè)聯(lián)合體(多家社會(huì)資本聯(lián)合參與)項(xiàng)目。簽約社會(huì)資本共119家。其中，民企43家、混合所有制8家、外企3家、國(guó)企65家，非國(guó)企參與率達(dá)到45%。

值得一提的是，在國(guó)務(wù)院關(guān)于民間投資的督察中，有民營(yíng)企業(yè)家反映了對(duì)投資PPP的顧慮，“一方面因?yàn)閲?guó)企能從銀行貸到更低成本的資金，另一方面政府也想避免引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)疑。我們申請(qǐng)過(guò)很多PPP項(xiàng)目，都被以各種理由拒絕了。”

對(duì)此，金永祥指出，對(duì)社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，與政府合作的不確定性是參與特許經(jīng)營(yíng)的最大阻礙。在某些領(lǐng)域，政府既扮演“裁判員”又扮演“運(yùn)動(dòng)員”，這讓很多社會(huì)資本擔(dān)憂在參與特許經(jīng)營(yíng)過(guò)程中無(wú)法獲得相應(yīng)的地位和利益。根本上講，這需要法律的規(guī)范。

而在上周的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，兩個(gè)部門(mén)分別提請(qǐng)了“特許經(jīng)營(yíng)立法”和“PPP立法”的意見(jiàn)，其中許多內(nèi)容重復(fù)交叉，還有不少意見(jiàn)相左。對(duì)此，法制辦負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩部門(mén)意見(jiàn)，推進(jìn)單一法案的立法工作，為推廣PPP模式提供根本的法律保障。

李克強(qiáng)當(dāng)即明確要求由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，加快推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程，以更好的法治環(huán)境更大激發(fā)社會(huì)投資活力。

對(duì)此，金永祥表示，PPP和特許經(jīng)營(yíng)從概念上并非完全重合，但是如果寫(xiě)入法律，會(huì)有很多相近的內(nèi)容，如果最終合并為單一法案，對(duì)中國(guó)加速推進(jìn)PPP落地，掃清民間資本后顧之憂有很大幫助。