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李克強定調(diào)PPP領(lǐng)域兩法合一

困擾外界的PPP領(lǐng)域的兩部正在起草的法律，終于被明確合二為一。這是國務(wù)院首次強調(diào)PPP立法合二為一，將減少社會資本參與PPP項目的不確定性，也讓PPP實操問題可以在一部法律下解決，減少混亂。

7月7日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取PPP模式推廣情況匯報。據(jù)披露，上述匯報過程中，發(fā)改委和財政部兩個部門分別提請了“特許經(jīng)營立法”和“PPP立法”的意見，其中許多內(nèi)容重復(fù)交叉，還有不少意見相左。法制辦負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩部門意見，推進(jìn)單一法案的立法工作，為推廣PPP模式提供根本的法律保障。

李克強在上述會議上強調(diào)，“我們建設(shè)法治政府，國務(wù)院法制辦一定要超越部門利益。在起草相關(guān)法律法規(guī)條例過程中，既要充分聽取吸收相關(guān)部門的意見和建議，更要站在‘法治’的高度，超越于部門利益之上。在這一點上，法制辦必須要有權(quán)威，‘說了算’！”他當(dāng)即明確要求由國務(wù)院法制辦牽頭，加快推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程，以更好的法治環(huán)境更大激發(fā)社會投資活力。

據(jù)了解，目前國家發(fā)改委牽頭聯(lián)合國務(wù)院法制辦、財政部等11個部委成立立法組，力推特許經(jīng)營法，爭取在9月底前形成《中國基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法(草案征求意見稿)》送審稿，按照立法程序上報國務(wù)院。而財政部在今年年初則起草了《政府和社會資本合作法(草案征求意見稿)》，即上述PPP立法。有專家表示，從學(xué)術(shù)層面來看，兩部法律草案其實沒有本質(zhì)差別。無非是PPP立法比特許經(jīng)營法范圍更廣些，內(nèi)容更具體些，兩個部門在PPP領(lǐng)域權(quán)力分配上更傾向自己的部門。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一個PPP項目實施一般在10年以上，如果其間PPP領(lǐng)域出臺上述兩部法律且時間肯定不一，這會給投資者帶來很大不確定性，也讓投資者尤其是民間投資者不敢介入PPP項目。而且兩部法律有交叉和沖突，也讓投資者和地方無所適從。而兩部法律合二為一，然后進(jìn)行體系性立法，則穩(wěn)定了投資者預(yù)期，也可讓PPP項目更好地落地。

財政部PPP季報顯示：

PPP項目呈現(xiàn)加速落地趨勢

據(jù)財政部政府和社會資本合作(PPP)中心7月11日發(fā)布的《全國PPP綜合信息平臺項目庫季報第3期》數(shù)據(jù)顯示，截至6月30日，財政部兩批示范項目232個，總投資額8025.4億元。其中，執(zhí)行階段項目105個，總投資額3078億元，落地率達(dá)48.4%；簽約社會資本共119家，其中國企65家，非國企參與率達(dá)到45%。與3月末相比，項目落地呈加速趨勢。

根據(jù)PPP季報3期數(shù)據(jù)，至6月末，按照要求審核納入PPP綜合信息平臺項目庫的項目共9285個，總投資額10.6萬億元。其中，執(zhí)行階段項目619個，總投資額已達(dá)1萬億元。雖然規(guī)�？捎^，但落地率僅23.8%。不過，與此前相比，PPP入庫項目正在加速落地。具體來看，執(zhí)行階段項目1月末為298個，3月末為369個，6月末為619個。對應(yīng)落地率分別為20%、21.7%、23.8%。其中，一季度后兩個月比1月末新增71個落地，增長23.8%，二季度比一季度新增250個落地，增長67.7%，增速大幅提高。

究竟何為落地？根據(jù)財政部PPP中心的解釋，項目落地率，指執(zhí)行和移交兩個階段項目數(shù)之和與準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交4個階段項目數(shù)總和的比值。處于識別階段的項目沒有納入落地率計算，主要考慮在這個階段的項目尚未完成物有所值評價和財政可承受能力論證，只能作為PPP備選項目。業(yè)內(nèi)人士表示，一般一個PPP項目的落地在半年到一年之間。從這個時間節(jié)點來看，PPP示范項目已經(jīng)進(jìn)入密集落地周期，所以落地率迅速增長并不奇怪。今年余下時間，這個增幅或許會更快。 (胡健)

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