建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級在即：裝配式建筑已經(jīng)具備大規(guī)模發(fā)展基礎(chǔ)、將取得突破性進展
一、充分認識發(fā)展裝配式建筑的重要性和緊迫性
裝配式建筑是建造方式的重大變革。第二次世界大戰(zhàn)以后，發(fā)達國家已廣泛建造裝配式建筑，而目前我國新建建筑中裝配式建筑比例不足5%，與國際先進水平相比差距較大。
與傳統(tǒng)施工方法相比，裝配式建筑可實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)時、節(jié)省人工、大幅減少建筑垃圾和揚塵、環(huán)保的目的。發(fā)展裝配式建筑是建筑業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的主要內(nèi)容，是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。在全面推進生態(tài)文明建設(shè)和加快推進新型城鎮(zhèn)化進程中，意義重大而深遠。
（一）大力推廣裝配式建筑可提高資源能源利用效率
裝配式建筑可有效利用資源能源，符合綠色、循環(huán)、低碳的可持續(xù)發(fā)展方向。預(yù)制裝配式混凝土建筑可大幅度降低模板、水、砂、石、水泥等材料消耗，減少模板和腳手架用量；鋼結(jié)構(gòu)建筑可做鋼材儲備之用，拆除后還可循環(huán)利用；木材是再生資源，可循環(huán)利用、自然降解，木結(jié)構(gòu)建筑生產(chǎn)和使用過程能耗較低。
（二）大力推廣裝配式建筑可減少建筑垃圾和揚塵污染
現(xiàn)場砌（澆）筑方式的資源能源利用效率低，建筑垃圾排放量大，揚塵和噪聲環(huán)境污染嚴重。大力發(fā)展裝配式建筑，能從根本上改變施工現(xiàn)場“臟亂差”局面，有效降低建造過程大氣污染和建筑垃圾排放，減少揚塵和噪聲等環(huán)境污染，助力城市環(huán)境改善和生態(tài)文明建設(shè)。
（三）大力推廣裝配式建筑可提升建設(shè)效率和工程質(zhì)量
裝配式建筑以制造業(yè)技術(shù)、社會化大生產(chǎn)組織方式和現(xiàn)代管理及信息技術(shù)，統(tǒng)籌工程設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運行維護等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，將傳統(tǒng)的現(xiàn)場“粗放”作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣S化、產(chǎn)業(yè)化、裝配化的“精細”制造，生產(chǎn)效率綜合提升、技術(shù)水平全面提高、工程質(zhì)量有效保障，全面提升建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。
（四）大力推廣裝配式建筑可化解過剩產(chǎn)能
發(fā)展裝配式建筑是工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的重要舉措。以鋼結(jié)構(gòu)建筑為例，每新增1個百分點的鋼結(jié)構(gòu)能夠新增用鋼量約370萬噸。同時，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈條長，產(chǎn)業(yè)分支眾多，發(fā)展裝配式建筑能夠催生包括部品部件生產(chǎn)企業(yè)、專用設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)等眾多新型產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)再造和增加就業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動企業(yè)專業(yè)化、精細化發(fā)展。
二、裝配式建筑已經(jīng)具備大規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)
多年來，隨著政府積極推動，相關(guān)企業(yè)積極參與，通過政策引導與市場配置資源相結(jié)合，科技創(chuàng)新與標準完善相結(jié)合，初步建立了裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系、部品體系和技術(shù)保障體系，為大規(guī)模發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好
“十二五”期間，全國有10余個省級政府成立了推進裝配式建筑發(fā)展的專職管理機構(gòu)，有30多個省級或市級政府出臺了指導意見和配套行政措施，在土地出讓、財政補貼、稅收金融扶持、成品住宅和工程試點等方面進行了政策探索。各地以試點城市為帶動，近年來已完工和新開工的裝配式建筑呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。
（二）技術(shù)支撐體系不斷完善
我國裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系和部品體系得到了較快發(fā)展，預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)建筑體系得到一定程度的開發(fā)應(yīng)用，設(shè)計、施工與裝修一體化項目的比例逐年提高，屋面、外墻一體化保溫節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品日益豐富。出臺了《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》、《工業(yè)化建筑評價標準》等一系列標準規(guī)范，各地也出臺了多項地方標準和技術(shù)文件，為裝配式建筑發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。
（三）試點城市和產(chǎn)業(yè)化基地快速發(fā)展
“十二五”期間，全國有13個建筑（住宅）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市（包括兩個產(chǎn)業(yè)化園區(qū)），培育了57家裝配式建筑基地企業(yè)。試點城市和基地企業(yè)完成的裝配式建筑面積占全國總量的85%以上，為裝配式建筑的發(fā)展提供了政策和項目支持，培育了市場，促進了產(chǎn)業(yè)鏈的形成和集聚，發(fā)揮了很好的示范帶頭作用。
（四）市場內(nèi)生動力不斷增強
建筑業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，勞動力日漸短缺，從客觀上促使越來越多的開發(fā)和施工企業(yè)自發(fā)研究、探索和應(yīng)用裝配式建筑。裝配式建筑發(fā)展正在吸引更多的設(shè)計、施工、部品生產(chǎn)企業(yè)聚攏，形成產(chǎn)業(yè)鏈條上企業(yè)相互配合、相互競爭的格局。政府的市場化引導措施正在發(fā)揮成效，地方政府依靠政府投資工程為裝配式建筑提供市場需求，通過裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和引進企業(yè)，培育部品產(chǎn)品供給能力，加強宣傳提高公眾認知。裝配式建筑市場呈現(xiàn)出勃勃生機。
三、推動裝配式建筑取得突破性進展
推動裝配式建筑取得突破性進展，需要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，加大政策支持力度，不斷完善技術(shù)標準體系，提升裝配式建筑發(fā)展內(nèi)生動力，認準目標，下定決心，多措并舉，在全國全面推廣裝配式建筑。力爭用10年左右時間，實現(xiàn)中央城市工作會議提出“裝配式建筑占新建建筑比例達到30%”的目標。
（一）制訂裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃
研究制訂加快發(fā)展裝配式建筑的指導意見，落實重點任務(wù)，通過創(chuàng)新體制機制和強化保障措施，全面推進預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑的發(fā)展。編制“十三五”裝配式建筑發(fā)展綱要，提出裝配式建筑“十三五”期間的發(fā)展目標、技術(shù)方向、實施路徑和組織保障等，引導推動裝配式建筑發(fā)展，鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合實際制定政策措施強制推廣裝配式建筑。
（二）加強裝配式建筑技術(shù)和管理創(chuàng)新
一是加強裝配式建筑技術(shù)體系的研發(fā)和推廣。重點研發(fā)和推廣裝配式混凝土結(jié)構(gòu)的框架結(jié)構(gòu)體系、剪力墻結(jié)構(gòu)體系和框架—剪力墻結(jié)構(gòu)體系，鋼結(jié)構(gòu)建筑的鋼框架—支撐體系、鋼框架-鋼板剪力墻體系、鋼框架—混凝土剪力墻體系等以及現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑體系。研究推廣開發(fā)設(shè)計、施工、運營維護等全生命周期的建筑信息模型（BIM）技術(shù)，推廣成熟的施工工法。
二是完善裝配式建筑技術(shù)和產(chǎn)品標準。推進裝配式建筑設(shè)計、裝配施工、室內(nèi)裝修和驗收管理一體化發(fā)展，制訂和完善相應(yīng)的標準規(guī)范。加快裝配式建筑通用化、標準化、模塊化、系列化部品部件技術(shù)體系發(fā)展，積極引導疊合樓板、內(nèi)外墻板、樓梯陽臺、建筑裝飾部件等部品部件的標準化生產(chǎn)與應(yīng)用，重點引導整體廚房、整體衛(wèi)生間等住宅部品集成化發(fā)展，完善裝配式建筑部品部件標準體系建設(shè)。
三是推進裝配式建筑管理創(chuàng)新。在裝配式建筑建設(shè)中積極推行工程總承包模式，實現(xiàn)工程建設(shè)過程中設(shè)計、施工、采購的深度融合和統(tǒng)一管理，同時優(yōu)化項目現(xiàn)場管理方式。
（三）建設(shè)國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地
加快建設(shè)一批國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，圍繞設(shè)計、部品生產(chǎn)、施工全鏈條塑造生產(chǎn)基地企業(yè)的上下游延展能力，注重產(chǎn)業(yè)布局均衡，助推產(chǎn)業(yè)集聚，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育新經(jīng)濟增長點，形成完整有效的供給。依托生產(chǎn)基地建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，能夠集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的龍頭企業(yè)。
（四）開展裝配式建筑工程應(yīng)用試點示范
做好裝配式建筑試點示范項目建設(shè)與引導，通過示范試點項目推動裝配式建筑及相關(guān)部品部件發(fā)展。做好裝配式混凝土結(jié)構(gòu)工程應(yīng)用試點工作。大力推廣安全可靠、綠色節(jié)能、應(yīng)用成熟的技術(shù)體系，提升技術(shù)、產(chǎn)品的集成化應(yīng)用水平，提高房屋的整體建造質(zhì)量和水平。積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。以棚戶區(qū)改造、危房改造和抗震安居工程為突破點，重點在鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用基礎(chǔ)條件較好、抗震設(shè)防等級高、鋼鐵產(chǎn)能集中地區(qū)開展推廣應(yīng)用試點工作，不斷提升我國鋼結(jié)構(gòu)建筑關(guān)鍵技術(shù)水平和應(yīng)用比例。倡導發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，組織開展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑工程應(yīng)用試點工作，推動木結(jié)構(gòu)建筑在政府投資的低層新建公共建筑以及城鎮(zhèn)平改坡中使用。推進多層木—鋼、木—混凝土混合結(jié)構(gòu)建筑。在以木結(jié)構(gòu)建筑為特色的地區(qū)、旅游度假區(qū)重點推廣木結(jié)構(gòu)建筑。
（五）加大政策支持力度
制定促進裝配式建筑發(fā)展的政策措施，加大財稅等政策支持力度。明確裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)享受國家新興產(chǎn)業(yè)中的節(jié)能環(huán)保項目優(yōu)惠政策，列入節(jié)能減排綜合財政政策支持范圍，部品部件納入國家節(jié)能環(huán)保目錄。在土地出讓條件中明確裝配式建筑相關(guān)要求，優(yōu)先保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)用地。加大裝配式建筑科研和推廣工作資金投入，給予裝配式建筑城市建設(shè)配套費、新型墻體材料專項基金、質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保障金等優(yōu)惠減免政策等。加快裝配式建筑相關(guān)企業(yè)營改增步伐，經(jīng)過統(tǒng)一認證的裝配式建筑部品生產(chǎn)企業(yè)視同建筑施工企業(yè)，一并納入營改增范圍。對裝配式建筑項目和有關(guān)企業(yè)、消費者實行優(yōu)先放貸、利息減免、首付優(yōu)惠等政策。