各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會(huì)，漳州臺(tái)商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

　  為規(guī)范我市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，漳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、漳州市財(cái)政局制定了《漳州市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法》，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                                     

　　漳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局         漳州市財(cái)政局 

　　2016年8月10日

　　漳州市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范和推進(jìn)市區(qū)政府購買棚戶區(qū)改造（以下簡稱“棚改”）服務(wù)，更好地推動(dòng)棚改工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號(hào)）、《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、福建省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈福建省政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法〉的通知》（閩建住〔2016〕8號(hào)）和我市相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府購買棚改服務(wù)，是指棚戶區(qū)改造項(xiàng)目按照政府購買服務(wù)及政府采購相關(guān)制度，履行政府采購手續(xù)，由政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）向承接政府購買棚改服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體）購買棚改服務(wù)，并根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用的棚改模式。

　　第三條 購買主體是經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)同意實(shí)施棚改服務(wù)采購的行政機(jī)關(guān)或具有行政管理職能的事業(yè)單位。根據(jù)省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市區(qū)棚改項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，確定棚改項(xiàng)目購買主體為棚改項(xiàng)目資金承擔(dān)主體的同級(jí)住建部門。

　  第四條 承接主體，包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。承接主體的資質(zhì)及具體條件由購買主體根據(jù)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合購買服務(wù)內(nèi)容確定。

　　鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為棚改服務(wù)的承接主體。各地原融資平臺(tái)公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，原承擔(dān)的地方債務(wù)已納入財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置，并明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，可承接棚改服務(wù)。

　　第五條 購買主體應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合購買棚改服務(wù)內(nèi)容具體要求，確定承接主體的資質(zhì)及具體條件，并嚴(yán)格按照政府采購的相關(guān)要求和程序選擇合格的承接主體，保障各類承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別化歧視。

　　第二章 購買內(nèi)容及目錄

　　第六條 政府購買棚改服務(wù)的內(nèi)容包括實(shí)施棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房建設(shè)或籌集、貨幣補(bǔ)償安置、公益性基礎(chǔ)設(shè)施等，不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第七條 購買主體需分析測算本地區(qū)財(cái)政購買棚改服務(wù)的承受能力，明確未來3-5年購買棚改服務(wù)的規(guī)模總量，以及分期購買的計(jì)劃安排等。購買規(guī)模和總量應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和棚改項(xiàng)目實(shí)際需求相匹配。

　　第八條 棚改主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)城市發(fā)展水平和居民改善住房條件的需求，綜合提出本地區(qū)未來年度棚戶區(qū)改造的規(guī)�？偭�、分年度建設(shè)及貨幣化安置計(jì)劃、分期購買計(jì)劃安排、分年度購買棚改服務(wù)規(guī)模和數(shù)量建議，商同級(jí)財(cái)政部門意見一致后，報(bào)同級(jí)政府審批。

　　第九條 財(cái)政部門應(yīng)將棚戶區(qū)改造列入本級(jí)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄或?qū)嵤┠夸�，確定政府購買棚改服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　第三章 購買方式和程序

　　第十條 購買主體應(yīng)按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織實(shí)施政府購買棚改服務(wù)。

　　第十一條 購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。采用公開招標(biāo)以外的采購方式，應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定經(jīng)預(yù)算主管部門同意后，報(bào)市級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

　　與政府購買棚改服務(wù)相關(guān)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。        

　　第十二條 購買主體應(yīng)當(dāng)在采購預(yù)算下達(dá)后，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動(dòng)，沒有編制采購預(yù)算的，按規(guī)定辦理采購預(yù)算追加或調(diào)整。

　　購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《政府采購信息公共管理辦法》等規(guī)定，及時(shí)通過政府采購信息平臺(tái)和單位門戶網(wǎng)站向社會(huì)公告采購內(nèi)容、規(guī)模、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。

　　第十三條 購買主體應(yīng)會(huì)同同級(jí)政府棚改相關(guān)主管部門切實(shí)做好制定棚改年度建設(shè)計(jì)劃等前期準(zhǔn)備工作。各級(jí)政府要建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，確保棚改服務(wù)事項(xiàng)如期實(shí)施。

　　第十四條 按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂棚改購買服務(wù)合同（或協(xié)議，下同），合同應(yīng)當(dāng)明確購買棚改服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

　　第十五條 購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)購買合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握購買棚改服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對(duì)象的溝通、協(xié)調(diào)。

　　第十六條 承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。

　　第十七條 承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并依據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度加強(qiáng)管理。

　　第十八條 各級(jí)政府將年度應(yīng)支付的購買棚改服務(wù)資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按全口徑預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行，購買主體按照購買棚改服務(wù)協(xié)議約定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)、足額向承接主體支付采購資金。承接主體實(shí)施棚改項(xiàng)目資金來源于國開行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)貸款的，應(yīng)按貸款合同約定按時(shí)償還貸款。

　　第四章 預(yù)算及財(cái)務(wù)管理

　　第十九條 各級(jí)政府將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算支出管理和中期財(cái)政預(yù)算，按規(guī)定程序?qū)徟?/span>

　　第二十條 購買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測算，向同級(jí)政府提出安排政府購買棚改服務(wù)支出的需求。

　　第二十一條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買棚改服務(wù)臺(tái)賬，記錄相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報(bào)總結(jié)、重大活動(dòng)和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績效評(píng)價(jià)。

　　第二十二條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)購買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

　　第二十三條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

　　第五章 績效和監(jiān)督管理

　　第二十四條 財(cái)政部門及棚改主管部門應(yīng)按照《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法的通知》（閩財(cái)綜〔2015〕38號(hào)），將政府購買棚改服務(wù)績效評(píng)價(jià)工作納入保障性安居工程績效評(píng)價(jià)工作體系。

　　第二十五條 財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府購買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，確保政府購買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對(duì)截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十六條 棚改主管部門應(yīng)當(dāng)將承接主體承接政府購買棚改服務(wù)信用記錄通報(bào)工商、民政等部門。工商、民政等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購買棚改服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

　　第二十七條 購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)棚改項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，建立服務(wù)項(xiàng)目定價(jià)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，合理編制規(guī)范性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第二十八條 購買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購買棚改服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買棚改服務(wù)行為納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

　　第二十九條 財(cái)政部門和購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開財(cái)政預(yù)算及部門和單位的政府購買棚改服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。

　　第三十條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門、購買主體建立承接主體承接政府購買棚改服務(wù)行為信用記錄，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單。

　　第六章           附 則

　　第三十一條 本辦法由市住建局會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。各縣（市）、各開發(fā)區(qū)、投資區(qū)、高新區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行或結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相應(yīng)辦法。

　　第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。本辦法實(shí)施前已經(jīng)政府確定承接主體實(shí)施改造且納入棚改計(jì)劃考核的項(xiàng)目，可由購買主體直接與承接主體簽訂政府購買棚改服務(wù)合同。