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政府公文

Government

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(以下簡稱《通知》),全面部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作。

 

《通知》指出,清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金,是推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的必要措施,有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力,有利于發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)、建設(shè)統(tǒng)一市場、促進(jìn)公平競爭、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

《通知》從七個方面,提出了清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的具體政策措施。

 

一是全面清理各類保證金。對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金,除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外,其他保證金一律取消。對取消的保證金,自通知下發(fā)之日起,一律停止收取。

 

二是轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。對保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金,推行銀行保函制度,建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。

 

三是按時返還保證金。對取消的保證金,各地要于2016年底前退還相關(guān)企業(yè);對保留的保證金,要確保按時返還。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的,保證金收取方應(yīng)向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。

 

四是嚴(yán)格工程質(zhì)量保證金管理。工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價款結(jié)算總額的5%。在工程項目竣工前,已經(jīng)繳納履約保證金的,建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

 

五是實(shí)行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法。對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè),實(shí)行減免措施;對發(fā)生工資拖欠的企業(yè),適當(dāng)提高繳存比例。

 

六是規(guī)范保證金管理制度。對保留的保證金,要抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī),完善保證金管理制度和具體辦法。對取消的保證金,要抓緊修訂或廢止與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定。在清理規(guī)范保證金的同時,通過納入信用體系等方式,逐步建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機(jī)制。

 

七是嚴(yán)禁新設(shè)保證金項目。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項目。全面推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金信息公開,建立舉報查處機(jī)制,定期公布查處結(jié)果,曝光違規(guī)收取保證金的典型案例。

 

《通知》要求,各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定具體方案,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,積極穩(wěn)妥推進(jìn),切實(shí)將清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作落實(shí)到位。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部要密切跟蹤進(jìn)展,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),對不按要求清理規(guī)范、瞞報保證金收取情況的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任,確保清理規(guī)范工作取得實(shí)效。


 

 

文件原文

 

國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知
 
 
國辦發(fā)〔2016〕49號
 

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
 
 

清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金,是推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的必要措施,有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力,有利于發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)、建設(shè)統(tǒng)一市場、促進(jìn)公平競爭、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為做好清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
 


一、全面清理各類保證金。對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金,除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外,其他保證金一律取消。對取消的保證金,自本通知印發(fā)之日起,一律停止收取。
 


二、轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。對保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金,推行銀行保函制度,建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。
 


三、按時返還保證金。對取消的保證金,各地要抓緊制定具體可行的辦法,于2016年底前退還相關(guān)企業(yè);對保留的保證金,要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,確保按時返還。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的,保證金收取方應(yīng)向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。
 

 
四、嚴(yán)格工程質(zhì)量保證金管理。工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價款結(jié)算總額的5%。在工程項目竣工前,已經(jīng)繳納履約保證金的,建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。
 


五、實(shí)行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法。對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè),實(shí)行減免措施;對發(fā)生工資拖欠的企業(yè),適當(dāng)提高繳存比例。
 


六、規(guī)范保證金管理制度。對保留的保證金,要抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī),完善保證金管理制度和具體辦法。對取消的保證金,要抓緊修訂或廢止與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定。在清理規(guī)范保證金的同時,要通過納入信用體系等方式,逐步建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機(jī)制。
 

 
七、嚴(yán)禁新設(shè)保證金項目。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項目。要全面推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金信息公開,建立舉報查處機(jī)制,定期公布查處結(jié)果,曝光違規(guī)收取保證金的典型案例。
 


各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定具體方案,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,積極穩(wěn)妥推進(jìn),切實(shí)將清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作落實(shí)到位。各地區(qū)要明確責(zé)任分工和時限要求,并于2017年1月底前將落實(shí)情況報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部要會同有關(guān)部門密切跟蹤進(jìn)展,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),對不按要求清理規(guī)范、瞞報保證金收取等情況的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任,確保清理規(guī)范工作取得實(shí)效,并及時將落實(shí)情況上報國務(wù)院。

 

 

國務(wù)院辦公廳

 
2016年6月23日

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