國(guó)務(wù)院宣布：又一批“三不”紅頭文件失效！
6月15日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在前期已宣布失效489件的基礎(chǔ)上，經(jīng)嚴(yán)格審核，再宣布失效并停止執(zhí)行506件國(guó)務(wù)院文件。“篩查”標(biāo)準(zhǔn)為：不符合現(xiàn)行法律法規(guī)或沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的；不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，嚴(yán)重束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)的；設(shè)立的審批事項(xiàng)已取消或下放，或不同文件對(duì)同一事項(xiàng)重復(fù)要求、規(guī)定不一致的。
這樣的標(biāo)準(zhǔn)可謂精準(zhǔn)，即“三不”——與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、不利于辦事創(chuàng)業(yè)、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
除舊布新，這是政府完善自身改革、保持生機(jī)的重要機(jī)制。國(guó)務(wù)院的政策性文件，俗稱“紅頭”文件，具有作為行政管理依據(jù)的權(quán)威性。此次宣布失效的這批文件，不可否認(rèn)，都曾在當(dāng)時(shí)發(fā)揮過(guò)應(yīng)有的作用；但新時(shí)期、新形勢(shì)下，面對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能發(fā)展的迅猛勢(shì)頭，則顯出上述“三不”的弊端，亟需革除。而現(xiàn)實(shí)中，也確有一些地方和部門仍將其作為施政的重要依據(jù)，甚至是搪塞、推諉企業(yè)和群眾的“擋箭牌”。這勢(shì)必影響大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的積極性，阻礙市場(chǎng)潛力、社會(huì)活力的充分發(fā)揮。簡(jiǎn)除煩苛，這就是煩苛！
李克強(qiáng)總理近期連續(xù)釋放信號(hào)，顯然是把降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的制度***易成本作為當(dāng)前要啃下的一塊改革“硬骨頭”。而上述過(guò)時(shí)的“紅頭”文件當(dāng)中諸多的不合理規(guī)定，從施政效果上看，已經(jīng)不利于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生；從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看，便是增加了整個(gè)社會(huì)的制度***易成本。所以說(shuō)，降成本要?jiǎng)痈，?dòng)根本就在于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，在于不斷建設(shè)完善法治政府。
當(dāng)天常務(wù)會(huì)要求各地區(qū)、各部門都要抓緊清理和廢止不利于穩(wěn)、促、調(diào)、惠的政策文件。會(huì)議還部署了清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金。根據(jù)清查，在工程建設(shè)領(lǐng)域除依法依規(guī)設(shè)立的農(nóng)民工工資、投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量4項(xiàng)保證金外，各地還設(shè)立了誠(chéng)信、廉政、文明施工、道路衛(wèi)生等24項(xiàng)保證金。毋庸諱言，既然“依法依規(guī)”的只有4項(xiàng)，那么其他這些名目繁多的保證金，其設(shè)立依據(jù)多半是各地區(qū)、各部門自己的“紅頭”文件，此次都在清理之列。
僅這一個(gè)領(lǐng)域的不合理文件，給企業(yè)造成多大負(fù)擔(dān)？一算咂舌。清查顯示，建筑業(yè)企業(yè)保證金總額約占營(yíng)業(yè)收入的10%，且多以現(xiàn)金方式繳納。2014年全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)營(yíng)收16.57萬(wàn)億元，按此比例估算，當(dāng)年全行業(yè)繳納保證金約1.6萬(wàn)億元。
值得注意的是，工程建設(shè)領(lǐng)域只是國(guó)務(wù)院此次選擇的一個(gè)突破口。李克強(qiáng)明確要求，首先從工程建設(shè)領(lǐng)域入手，清理和規(guī)范“各方面”過(guò)多過(guò)繁的保證金。相應(yīng)的措辭體現(xiàn)了總理的決心：除保留依法依規(guī)設(shè)立的4項(xiàng)外，其他保證金“一律”取消；未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門“不得”在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目。
可以預(yù)期，這樣的決心和舉措，將擴(kuò)展至除工程建設(shè)外的其他領(lǐng)域，以及除保證金外的其他名目。只要是束縛了企業(yè)的手腳和市場(chǎng)的活力，對(duì)不起，即便掛著“紅頭”，也不再是“保護(hù)傘”。精準(zhǔn)除弊“三不”紅頭文件，一言以蔽之，即降低被這些不合理文件所抬高的制度***易成本。